檢測行業(yè)千億市場待整合 市場仍處隱憂

檢測行業(yè)由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C(jī)會(huì)。

“檢測體系將走向市場，現(xiàn)在70%的檢測機(jī)構(gòu)都是國有的，要對(duì)其進(jìn)行股份制改造、組建集團(tuán)，引入資本以及第三方檢測機(jī)構(gòu)。”昨日，有國家質(zhì)檢總局官員對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，“以后要營造出一個(gè)充分競爭的檢測機(jī)制，但是國家會(huì)留一點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)，以備zui終裁決。”

上述質(zhì)檢官員還表示，對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的改制，也將改變過去的游戲規(guī)則，只要是國家認(rèn)證過的檢測機(jī)構(gòu)，檢測報(bào)告都會(huì)被認(rèn)可；民營的檢測機(jī)構(gòu)，只要符合國家規(guī)定，也都可以進(jìn)行認(rèn)證。

在千億規(guī)模的檢驗(yàn)檢測市場中，非國有檢測機(jī)構(gòu)所占*僅為10%，上述檢測機(jī)構(gòu)改革及市場放開無疑令其迎來機(jī)遇。但對(duì)于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分，往后會(huì)否出現(xiàn)新型的壟斷，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。

千億市場待整合

其實(shí)早在3月11日，上述檢測機(jī)構(gòu)改革便已正式開啟。當(dāng)日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務(wù)院同意的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

《意見》稱，在明確檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時(shí)，也將推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合也將推進(jìn)，并支持、鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并購重組，做強(qiáng)做大。

去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。此次發(fā)布的《意見》正是對(duì)中央精神的細(xì)化和實(shí)施，同時(shí)契合國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

《意見》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，工作基本到位，市場競爭格局初步形成。

國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機(jī)構(gòu)：一是公益性政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，二是盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

公益性政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計(jì)民生檢驗(yàn)檢測提供，對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；盈利性社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)則將研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對(duì)商品性能進(jìn)行市場化檢驗(yàn)檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評(píng)定。

當(dāng)前，70%~80%的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機(jī)構(gòu)，但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測機(jī)構(gòu)控制，非國有檢測機(jī)構(gòu)所占份額約為10%.

但同時(shí)，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)和預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。

“改革之后，一些被政府強(qiáng)制的檢測項(xiàng)目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入，不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會(huì)的一名周姓工作人員對(duì)本報(bào)記者說。

國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，zui近將啟動(dòng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革就要準(zhǔn)備試點(diǎn)，先進(jìn)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整合，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的介入。

改革之后，未來的檢測市場對(duì)于非國有檢測機(jī)構(gòu)來說，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機(jī)構(gòu)，可以找第三方檢測機(jī)構(gòu)，這塊市場會(huì)變大；第二是政府部門可以購買第三方檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)，需求也會(huì)變大；zui后則是個(gè)人可以送檢。

“整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一年前就說過，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個(gè)會(huì)，政府部門可以購買檢測服務(wù)，檢測體系將放開——將有更多的高校檢測機(jī)構(gòu)、民營和外資機(jī)構(gòu)，是一個(gè)開放的狀態(tài)；但是監(jiān)管要跟上，需要細(xì)化制度。”國家行政學(xué)院教授胡穎廉說。

另有國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)本報(bào)記者說：“原來檢測機(jī)構(gòu)一直不開放，在加入WTO之后是部分開放，允許外資以合資的身份進(jìn)入，在2015年要*開放，這是為了完成WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案，但是還沒有被批準(zhǔn)。”

市場的擔(dān)心

“目前很多檢測機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個(gè)質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題，必須要做事業(yè)單位改革，而*個(gè)動(dòng)手的對(duì)象便是檢測機(jī)構(gòu)。”上述檢測機(jī)構(gòu)工作人員說。

這名工作人員表示，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)不會(huì)太多，但可以參股，為混合所有制狀態(tài)。但是國家還是希望檢測機(jī)構(gòu)能夠抱團(tuán)，希望出現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)的“航母”，用來和檢測機(jī)構(gòu)抗衡，在分支機(jī)構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的另一面，則來自外資檢測機(jī)構(gòu)的擔(dān)心。

有外資背景檢測機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，如果行政權(quán)力被剝離，剝離后的檢測機(jī)構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團(tuán)中，這個(gè)市場將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚。

“如果這樣的情況發(fā)生，對(duì)這一行業(yè)的市場化進(jìn)程破壞力極大，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個(gè)以行政手段扶持的、在一個(gè)由壟斷性國企控制的壟斷市場上，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個(gè)趨向。”上述外資檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

另據(jù)中國歐盟商會(huì)相關(guān)人士介紹，檢測實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過中國計(jì)量認(rèn)證，對(duì)同一公司在全國不同實(shí)驗(yàn)室的每一項(xiàng)檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項(xiàng)進(jìn)行行政審批，因此所有外資競爭者都必須向各省地方質(zhì)檢部門申請(qǐng)獲得中國計(jì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實(shí)施政策不明確、申請(qǐng)過程耗時(shí)過長等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，業(yè)界還擔(dān)心，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常會(huì)借機(jī)對(duì)新產(chǎn)品開展強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測的“推薦”的檢測實(shí)驗(yàn)室名單；而選擇實(shí)驗(yàn)室的過程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度，獨(dú)立的提供商往往被排除在推薦實(shí)驗(yàn)室清單之外。